LOS
DERECHOS Y LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS: EL PRESUPUESTO Y SUS FUNCIONES.
Conceptos básicos e importancia del Presupuesto Nacional
¿Qué se entiende por Presupuesto de la Administración
Nacional?
El Presupuesto
Nacional es el documento donde se establecen las decisiones que tomará el
gobierno con respecto a las fuentes de ingresos (cantidad y tipo de impuestos)
y a qué sectores o a qué programas destinará los gastos (salud, educación,
etc.). En este sentido, el presupuesto es la expresión de las políticas
públicas, refleja el plan de gobierno de un año. El presupuesto es la
herramienta de política económica más importante y presenta una declaración
exhaustiva de las prioridades del gobierno. “Los presupuestos son importantes
ya que determinan cómo los gobiernos utilizan y asignan los recursos públicos.
Los presupuestos permiten hacer efectivas las políticas, establecen prioridades
y otorgan los medios para satisfacer las necesidades sociales y económicas de
los ciudadanos.
El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas define el
presupuesto público como un “instrumento de programación económica y social, de
gobierno, de administración y necesariamente un acto legislativo”. En este
sentido, estas características pueden explicarse de la siguiente manera:
gobernar implica esencialmente la adopción de decisiones. De manera
simplificada, se puede decir que la función de gobernar contiene: a) la
adopción de un programa de acción del Estado para un período dado; b) la
formulación de una política global y políticas específicas para llevar adelante
dicho programa; y c) la dirección de las actividades para la materialización de
tales políticas y para el seguimiento y evaluación de su cumplimiento.
Considerando que la mayor parte de las decisiones del gobierno conducen a
acciones que se manifiestan en el presupuesto, éste se constituye en uno de los
instrumentos más importantes para cumplir la función de gobierno.
El presupuesto público permite hacer efectivo el plan de
gobierno propuesto en un año. Para ello se explicita cómo se obtendrán los
ingresos y de qué manera se distribuirán los recursos en los programas
correspondientes, priorizando los programas en función de los resultados e
impacto que se busquen. Para ejecutar el programa de gobierno es necesaria una
división del trabajo. En consecuencia, las diferentes unidades responsables, es
decir, los ministerios y organismos públicos, son los responsables de ejecutar
los programas presupuestarios.
Claves para entender el Presupuesto de la Administración
Nacional
Acto legislativo: el Poder Legislativo, a través de la
aprobación del presupuesto, tiene la facultad de fijar el nivel de gastos y el
cálculo de recursos para que el Poder Ejecutivo lo lleve a cabo durante el año
fiscal.
¿Cómo afecta el presupuesto a los ciudadanos? El presupuesto
tiene una significativa influencia en la vida cotidiana de los ciudadanos, dado
que cumple tres funciones centrales: asigna bienes públicos a la ciudadanía,
redistribuye los ingresos y define las prioridades de gasto. Dado que los
recursos provienen de la sociedad, todos los ciudadanos tienen el derecho de
exigir que el dinero público se distribuya y se gaste de forma transparente y
de acuerdo con las necesidades de la población. En este sentido, el presupuesto
tiene tres objetivos principales de política económica: Asigna bienes públicos
a los ciudadanos: el Estado debe garantizar que los ciudadanos logren alcanzar
la provisión de bienes públicos. Estos son, por ejemplo, justicia, defensa, salud,
educación, entre otros. Redistribución de los ingresos: a través de esta
función, el Estado contribuye a mejorar la situación de inequidad en la
distribución del ingreso. En este sentido, pueden mencionarse a título de
ejemplo: realiza transferencias de ingresos a personas en situación de
vulnerabilidad (por ejemplo, AUH) o el pago de pensiones, y a las provincias,
con el fin de asegurar la equidad regional. La función de redistribución del
gobierno central es especialmente relevante en Argentina, donde el grado de
heterogeneidad social y económica entre las regiones es muy elevado.
Actividades:
1) Ingresa al portal del Ministerio de Hacienda donde
encontraras un gráfico sobre la asignación de recursos del presupuesto nacional
en el siguiente enlace:
2) A partir de la lectura del cuadro transcribí en una lista
el porcentaje del presupuesto asignado a las distintas áreas.
3) Compara el gráfico del presupuesto del 2014 con el actual
y establece cuales son las áreas donde se observan mayores diferencias de
presupuesto.
4) Compará el item servicios de la deuda (intereses de la
deuda externa e interna) entre 2014 y 2018 y establece como evolucionó ese
gasto en porcentaje con respecto al presupuesto nacional.
5 ¿Ese porcentaje a que áreas del presupuesto es
equivalente?
