EL PRESUPUESTO Y SUS FUNCIONES

LOS DERECHOS Y LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS: EL PRESUPUESTO Y SUS FUNCIONES.

Conceptos básicos e importancia del Presupuesto Nacional

¿Qué se entiende por Presupuesto de la Administración Nacional?

 El Presupuesto Nacional es el documento donde se establecen las decisiones que tomará el gobierno con respecto a las fuentes de ingresos (cantidad y tipo de impuestos) y a qué sectores o a qué programas destinará los gastos (salud, educación, etc.). En este sentido, el presupuesto es la expresión de las políticas públicas, refleja el plan de gobierno de un año. El presupuesto es la herramienta de política económica más importante y presenta una declaración exhaustiva de las prioridades del gobierno. “Los presupuestos son importantes ya que determinan cómo los gobiernos utilizan y asignan los recursos públicos. Los presupuestos permiten hacer efectivas las políticas, establecen prioridades y otorgan los medios para satisfacer las necesidades sociales y económicas de los ciudadanos.

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas define el presupuesto público como un “instrumento de programación económica y social, de gobierno, de administración y necesariamente un acto legislativo”. En este sentido, estas características pueden explicarse de la siguiente manera: gobernar implica esencialmente la adopción de decisiones. De manera simplificada, se puede decir que la función de gobernar contiene: a) la adopción de un programa de acción del Estado para un período dado; b) la formulación de una política global y políticas específicas para llevar adelante dicho programa; y c) la dirección de las actividades para la materialización de tales políticas y para el seguimiento y evaluación de su cumplimiento. Considerando que la mayor parte de las decisiones del gobierno conducen a acciones que se manifiestan en el presupuesto, éste se constituye en uno de los instrumentos más importantes para cumplir la función de gobierno.

El presupuesto público permite hacer efectivo el plan de gobierno propuesto en un año. Para ello se explicita cómo se obtendrán los ingresos y de qué manera se distribuirán los recursos en los programas correspondientes, priorizando los programas en función de los resultados e impacto que se busquen. Para ejecutar el programa de gobierno es necesaria una división del trabajo. En consecuencia, las diferentes unidades responsables, es decir, los ministerios y organismos públicos, son los responsables de ejecutar los programas presupuestarios.

Claves para entender el Presupuesto de la Administración Nacional

Acto legislativo: el Poder Legislativo, a través de la aprobación del presupuesto, tiene la facultad de fijar el nivel de gastos y el cálculo de recursos para que el Poder Ejecutivo lo lleve a cabo durante el año fiscal.

¿Cómo afecta el presupuesto a los ciudadanos? El presupuesto tiene una significativa influencia en la vida cotidiana de los ciudadanos, dado que cumple tres funciones centrales: asigna bienes públicos a la ciudadanía, redistribuye los ingresos y define las prioridades de gasto. Dado que los recursos provienen de la sociedad, todos los ciudadanos tienen el derecho de exigir que el dinero público se distribuya y se gaste de forma transparente y de acuerdo con las necesidades de la población. En este sentido, el presupuesto tiene tres objetivos principales de política económica: Asigna bienes públicos a los ciudadanos: el Estado debe garantizar que los ciudadanos logren alcanzar la provisión de bienes públicos. Estos son, por ejemplo, justicia, defensa, salud, educación, entre otros. Redistribución de los ingresos: a través de esta función, el Estado contribuye a mejorar la situación de inequidad en la distribución del ingreso. En este sentido, pueden mencionarse a título de ejemplo: realiza transferencias de ingresos a personas en situación de vulnerabilidad (por ejemplo, AUH) o el pago de pensiones, y a las provincias, con el fin de asegurar la equidad regional. La función de redistribución del gobierno central es especialmente relevante en Argentina, donde el grado de heterogeneidad social y económica entre las regiones es muy elevado.

Actividades:

1) Ingresa al portal del Ministerio de Hacienda donde encontraras un gráfico sobre la asignación de recursos del presupuesto nacional en el siguiente enlace:

https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/destacado-quien-gasta.

2) A partir de la lectura del cuadro transcribí en una lista el porcentaje del presupuesto asignado a las distintas áreas.

3) Compara el gráfico del presupuesto del 2014 con el actual y establece cuales son las áreas donde se observan mayores diferencias de presupuesto.

4) Compará el item servicios de la deuda (intereses de la deuda externa e interna) entre 2014 y 2018 y establece como evolucionó ese gasto en porcentaje con respecto al presupuesto nacional.

5 ¿Ese porcentaje a que áreas del presupuesto es equivalente?

GRECIA; LA EDAD OSCURA

Ver anterior: GRECIA, EL ESPACIO GEOGRÁFICO

GRECIA. LA EDAD OSCURA

 Los griegos que habitaron estos territorioa, entre los siglos XII y VIII,  llamada «Edad Oscura». guardaron en su memoria la edad dorada de aquel mundo que había desaparecido con la gran destrucción de las ciudadelas de Tirinto, Pilos y la propia Micenas. Rememoraban la época micénica como un pasado glorioso, un tiempo de empresas extraordinarias y semidioses magnánimos; el símbolo de ese esplendor era el bronce, el metal de las armas que blandían los campeones micénicos.

Los griegos de la edad oscura vivían en una época degradada, una época sin héroes ni semidioses benevolentes, mucho más dura, mucho más violenta, una sociedad donde el hierro frío había herido de muerte al sueño del bronce. 

El hierro llegó y con él también las plagas, la sequía, el hambre y las guerras, hundiendo en la agonía a la sociedad micénica. Los relatos sobre la guerra de Troya y el asedio de Tebas se vinculan a una época de crisis que vio el derrumbe de los espléndidos palacios en los que se basaba el mundo micénico.La incertidumbre infectó el orgullo y el sueño de gloria de la cultura micénica.

Los historiadores griegos de la época clásica, como Heródoto y Tucídides, atribuyeron la destrucción del mundo micénico a una invasión violenta, la de los dorios. Según esta versión tradicional, los dorios eran un conjunto de belicosas tribus procedentes de zonas nórdicas y hablantes de un dialecto griego, que en el siglo XII a.C. conquistaron las ciudades y las ciudadelas fortificadas de los aqueos o micénicos. Los historiadores actuales creen que los dorios no llegaron como conquistadores, sino como inmigrantes pacíficos que colonizaron el territorio de forma paulatina. 

Los invasores dorios no tenían grandes reyes, ni construían palacios, ni poseían cortes con funcionarios, impuestos y tributos. Tampoco practicaban el comercio marítimo. Eran gentes rudas que labraron sus tierras, cuidaron sus rebaños. dominaban el hierro y establecieron nuevos núcleos de población. 

En un principio los habitantes se organizzron integrando los genos u oikos: Más que familias eran verdaderos clanes. Era un grupo formados por todos los familiares del basileus (jefe de la familia). También incluía a las personas libres y esclavas que dependían de el. Estos servidores eran necesarios porque de ellos dependía el sustento de todo el grupo. Los esclavos producían todo lo necesario para vivir, y habían algunos jefes importantes como Ulises (en la obra de Homero), que dirigía la producción y la distribuía según su propio criterio. Dentro de ellos, el padre tenia autoridad absoluta puesto que era el interprete de los dioses; la propiedad, por otra parte, era colectiva.El oikos era una unidad económica que se autoabastecia. 

Las frecuentes disputas entre los oikos trajo consigo la necesidad de establecer un orden y los basileus se vieron en la necesidad de establecer una autoridad por encima de cada uno de ellos. Para tal fin establecieron las polis, en un principio el lugar de funcionamiento de la asamblea aristocrática donde los padres o basileus estaban representados. Estos centros atrajeron a su alrdedor a comerciantes, artesanos y hasta los mismos basileus construyeron sus viviendas en torno a la polis, transformando su apariencia. Lentamente las polis adquirieron un nuevo aspecto y una nueva función: albergaron una población importante y el poder de la asamblea acabó por someter bajo su autoridad a los oikos que la integraban.

En la Edad Oscura se forjó el principio de una comunidad política cuyo centro fueron las polis, ciudades autónomas y pujantes, abiertas al intercambio y ansiosas de renombre, que fueron cobrando prosperidad en la época arcaica.

Ver siguiente: GRECIA ARCAICA

CIVILIZACIÓN CRETO-MICÉNICA

ver anterior: CIVILIZACIONES DEL MEDITERRÁNEO

2.8. La civilización Creto-micénica

La civilización griega tiene como antecedente a la civilización creto-micénica que se desarrolló en el mediterráneo oriental. El espacio cultural griego se extendió por un conjunto de territorios: Grecia continental, que abarca el extremo sur de la península de los Balcanes, región surcada por montañas que forman valles aislados, La costa de Asia menor, Grecia insular, constituida  por numerosos archipiélagos como los de las Espóradas  y las Cícladas, en el Egeo, e islas como Chipre, Rodas y Creta, en el Mediterráneo.

El mar mediterráneo funciona como vínculo entre todas estas regiones. Las características de la región son apropiadas para la navegación, sobre todo en verano, gracias a los vientos constantes  y al amparo inmediato de las islas. Aunque en general en estas regiones los recursos no eran muy abundantes, aun así fue posible para los habitantes de la antigüedad practicar la agricultura y la ganadería y explotar minas de oro, plata y mármol en las montañas.

Civilización Cretense o Minoica

En la isla de Creta se desarrolló un foco de civilización con imponentes palacios gobernados por reyes a los que se llamaba Minos, éste fue un rey legendario cuyo nombre se identificó con el título de rey, es por esto que se la conoce como civilización minoica. Los palacios más importantes fueron los de Cnosos y Festos. Fueron los centros de gobierno de pequeñas ciudades–estado que competían entre sí para lograr la supremacía.

El rey concentraba el poder, como en el cercano oriente, y se rodeaba de un grupo privilegiado de familiares y funcionarios, la población estaba compuesta en su mayoría por trabajadores libres que pagaban tributo. Llegaron a influir con su cultura y su poderío comercial sobre una amplia zona que comprendía la península balcánica, las islas del mar egeo y las costas de la península de Anatolia.

Sus principales actividades fueron el comercio marítimo y la producción artesanal. También se dedicaron a la ganadería y la agricultura. Poseían grandes flotas que les permitían comerciar por todo el mediterráneo.

A partir del reinado de Minos (año 2.000 antes de Cristo), los monarcas de Creta fomentaron la navegación y construyeron una poderosa flota con la que dominaron las rutas comerciales. Se dice que el propio Minos dirigió muchas expediciones militares ocupando distintas regiones de Grecia, entre ellas la zona de Atenas, sometiendo a su población y obligándola a pagar tributos. A este dominio lo llamaron los griegos la talasocracia (el gobierno del mar: Thálassa = mar, Cracia = gobierno).

Hacia 1600 a.C. Creta comenzó a ser hostigada por los aqueos, pueblo que se había asentado en Grecia continental. La isla, hacia 1450, fue conquistada por los aqueos y perdió su independencia. En adelante la supremacía en la región la ejerció la ciudad de Micenas, centro político de los aqueos. Además de Micenas existieron otras ciudades en grecia continental que compartían rasgos culturales con Micenas y aceptaban su liderazgo, aunque nunca llegaron a construir una unidad política.

VER ACTIVIDAD "LEYENDA DEL MINOTAURO"